Държавна агенция „Национална сигурност“

Държавната агенция „Национална сигурност“ (ДАНС) е българска държавна агенция към Министерския съвет за изпълнение на политиката по защита на националната сигурност. ДАНС извършва дейност за наблюдение, разкриване, противодействие и предотвратяване на замислени, подготвяни или осъществявани посегателства срещу националната сигурност, включително в Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната, свързани със:

1. разузнаване в полза на чужди сили;
2. опасност за суверенитета, териториалната цялост на държавата и единството на нацията;
3. противоконституционна дейност;
4. участие на лица, заемащи висши държавни длъжности, в корупция и връзки с организираната престъпност;
5. прилагане на сила или използване на общоопасни средства с политическа цел;
6. опасност за икономическата и финансовата сигурност на държавата;
7. опасност за екологичната сигурност на държавата;
8. нарушаване функционирането на Националната система за защита на класифицираната информация;
9. застрашаване сигурността на стратегически за страната обекти и дейности;
10. деструктивно въздействие върху комуникационни и информационни системи;
11. международен тероризъм и екстремизъм;
12. незаконна международна търговия с оръжие, изделия или технологии с двойна употреба;
13. незаконно производство, съхраняване и разпространение на общоопасни средства, изделия или технологии с двойна употреба, наркотични вещества и прекурсори, когато това поражда опасност за нормалното функциониране на държавните органи;
14. трансгранична организирана престъпност, когато поражда опасност за националната сигурност;
15. незаконни миграционни процеси, застрашаващи националната сигурност;
16. сключване на неизгодни договори, изпиране на пари и усвояване на фондове от Европейския съюз чрез измама;

Агенцията в изпълнение на тези дейностти осъществява и оперативно-издирвателна дейност, информационна (изгражда, поддържа и ползва информационни фондове) и контролна дейност (върху функционирането на Националната система за защита на класифицираната информация).

Основаване

Агенцията съществува от 1 януари 2008 година. Създадена е от 40-то Народно събрание чрез гласуване на второ четене на Закона за Държавна агенция "Национална сигурност" на 11 декември 2007 г. . Законът е обнародван в Държавен вестник бр. 109 от 20 декември 2007 г., а след това изменян - бр. 69 от 5 август 2008 г., бр. 94 от 31 октомври 2008 г. (в сила от 1 януари 2009 г.)

Председател на ДАНС е Константин Казаков.

Правоприемство

Държавната агенция "Национална сигурност" е правоприемник на Национална служба "Сигурност" и дирекция "Защита на средствата за връзка" в Министерството на вътрешните работи, на военното контраразузнаване в служба "Сигурност - Военна полиция и Военно контраразузнаване" към министъра на отбраната и на Агенцията за финансово разузнаване. Всички служители от структурите на бившите служби, сляли се в новата агенция, са преназначени на щат в ДАНС по закон, като привилегиите им са значително увеличени. Това предизвиква недоволство сред останалите служители на МВР, МО и МФ. При преназначаване в новата служба на служителите от структурите сляли се в нея, не е извършван реподбор, атестация и/или оценка на работата им, но е била ограничена щатната им бройка и временно замразени назначаванията на нови служители.

Принципи на работа

Съгласно Закона за ДАНС, държавната структура изпълнява своята дейност въз основа на следните принципи:

1. спазване на Конституцията, законите и международните договори, по които Република България е страна;
2. зачитане и гарантиране на правата на човека и основните свободи;
3. защита на информацията и на източниците за придобиването й;
4. обективност и безпристрастност;
5. сътрудничество с гражданите;
6. политически неутралитет;

Контрол върху дейността

Съгласно Закона за ДАНС контрола върху дейността ѝ е единствено парламентарен и се осъществява от специализирана постоянна комисия на Народното събрание, като председателят, заместник-председателите и служителите на агенцията са длъжни да се явят при покана пред Народното събрание или комисията и да предоставят исканата им информация. Единствено с парламентарния контрол се опорочава въведения от законодателя принцип за сътрудничество с гражданите в работа на агенцията. Законовите регламентации, добрите практики и обичаи в работата на престижните и чуждестранни аналогични служби за сигурност предвиждат и въвеждат и граждански контрол върху дейността на службите за сигурност, като парламентарните комисии осъществяващи контрола върху дейността на специалните служби са по правило доминирани от опозицията (а не от парламентарното мнозинство, както е в България), предвид съществуване на действителни гаранции за съблюдаване и спазване принципите на обективност, безпристрастност и политически неутралитет в дейността на службите за сигурност. [1] Доминантният контрол от опозицията върху дейността на специалните служби осуетява възможността те да бъдат превратно използвани с политически цели, както и за дискредитиране на неудобни на властта организации, граждански сдружения и личности.

Обществен дебат

Необходимостта от създаване на ДАНС в този ѝ вид е изключително дискусионен, а и болезнен въпрос за българското общество, предвид неизчистения ѝ статут на структура свързана с националната сигурност. Законът за създаването ѝ придава на бившото контраразузнаване полицейски правомощия и ангажименти, като същевременно натоварва службата с разкриване на случаи на корупция сред лица заемащи висши държавни длъжности, както и на връзките им с организираната престъпност.

Статус

Твърде широкото дефиниране на правомощията на агенцията и на нейните служители, както и непрецизирания ѝ статус по закон, я правят своеобразен "хибрид" между тайна полиция, класическо контраразузнаване и специализирана служба за противодействие на престъпността и корупцията. Дейността на агенцията всява смут сред обществото [2] [3] [4], което подклажда съмнения за разминаване между законово дефинирани и действено изпълнявани принципи, съобразно предписанията на законодателя [5] и очакванията сред обществото.

Информативни функции

Съгласно Закона за Държавна агенция "Национална сигурност" председателя ѝ (Цветлин Йовчев) предоставя едновременно еднаква по обем и съдържание информация на президента на Република България (Георги Първанов), на председателя на Народното събрание (Цецка Цачева) и на министър-председателя (Бойко Борисов).

Медийно представяне и резултати

Повече от година след учредяването ѝ, и преди приключване мандата на парламентарното мнозинство (в 40-то НС) осъществило създаването на агенцията и опосредствило чрез изпълнителната власт (правителство с премиер Сергей Станишев) персоналните назначения на ръководния ѝ състав (председател и двамата му заместници), ДАНС няма изграден собствен информационен сайт за което често е критикувана сред обществото. Като добра практика в тази насока от публикации е сочен примера с ФБР. Медийните изяви на говорителя на ДАНС Зоя Димитрова внасят допълнително объркване сред публиката, а не успокоение, тъй като обикновено се правят след поредния скандал следващ някоя от шумно проведените акции от служителите на агенцията [6].

Отчети

ДАНС за първи път от създаването си се отчита на 20 март 2009 г. пред пресата за дейността си през 2008 година. От отчета става ясно, че:

• действащата нормативна уредба за използването на специални разузнавателни средства пречи на работата на агенцията и тя трябва да се промени;
• в резултат на оперативно-издирвателната и оперативно-техническата дейност на агенцията на съдебната власт са предоставени за реализация материали по над 380 случая, с което е пресечена престъпната дейност на 405 лица. На базата на разработки на ДАНС са образувани над 170 досъдебни производства;
• ДАНС е подала 9 сигнала до Върховната касационна прокуратура във връзка със Закона за мерките срещу прането на пари, като е засякла пране на пари на стойност 375 милиона евро;
• по сигнали на агенцията министърът на финансите Пламен Орешарски е спрял две финансови операции, като в тази връзка са влезли в сила 48 наказателни постановления на обща стойност 130 хиляди лева;
• агенти на ДАНС са влезли в дирите на руски групи на организираната престъпност, вследствие на което е образувано предварително производство и са задържани за пране на пари двама представители на руската мафия, като са блокирани преводи за 221 000 евро и са запорирани банкови сметки за 8 милиона евро;
• задържан е български гражданин за финансови измами в САЩ за 117 000 щатски долара;
• ДАНС е уличила замистник-председател на ДАМС, заместник областен управител и висш магистрат в престъпна дейност;
• за злоупотреба с фондове на ЕС, по материали от ДАНС са образувани 2 предварителни производства в прокуратурата;
• установено е увреждане на икономическите интереси на страната в ТЕЦ Марица Изток 2, в ПФК ЦСКА във връзка с недвижима собственост на "Кремиковци" АД - в особено големи размери и по този повод са образувани досъдебни производства;
• установена е схема за неправомерно усвояване на ДДС, при което бюджета на страната е ощетен с над 5 милиона лева, като е образувана преписка в Окръжна прокуратура - Пловдив (за справка: схемите за неправомерно източване на ДДС по официални статистики увреждат бюджета с няколко милиарда лева);
• по разработка на ДАНС е образувано следствено дело срещу три лица, извършвали незаконен трансфер на финансови средства и източвали банкови сметки при интернет банкиране;
• по сигнал от ДАНС е образувано следствено дело срещу служител на НЗОК, събирал и предавал на трети лица служебна и класифицирана информация с цел лично облагодетелстване;
• в системата на МО и БА по материали от ДАНС са образувани 2 следствени дела и 2 досъдебни производства за злоупотреба със служебно положение с цел лично облагодетелстване при възлагане на обществени поръчки;
• при операции на ДАНС са иззети 3,5 тона марихуана и 50 килограма суровина за производство на синтетични наркотици, като е задържана пратка от 77 килограма хероин и е разкрита 1 нарколаборатория, по които данни срещу виновните лица са образувани предварителни производства, а на чуждестранните граждани е наложена или е в ход процедура по налагане на принудителни административни мерки - експулсиране, отнемане на право на пребиваване и забрана за влизане в страната;
• за пропаганда на антидемократична идеология, по сигнал на ДАНС, Софийската градска прокуратура е образувала предварително производство срещу 1 лице, а друго пак по сигнал от агенцията, във връзка с подготовка за организиране на гражданско неподчинение и за принадлежност към структура от неофашистки тип, е осъдено ефективно;
• по материали от ДАНС е заличена регистрацията на търговско дружество и фондация, използвани за прикритие на неригистрирана турска ислямистка секта и на ливанска ислямистка организация;
• осъществявана е рутинна дейност по Закона за чужденците;
• в рамките на контрола върху сделките със специална продукция, ДАНС съвместно с прокуратурата и митническата администрация е пресякла опит за износ на такава продукция през "Летище Бургас" и Порт Варна";
• седмично се изготвят информационни, аналитични и прогностични материали за нуждите на други институции;
• на експертно ниво служители на агенцията участват при анализирането на конфликти и кризи, и при подготовката на предложения за позицията на страната по международни въпроси;

Вижте също

• Тайна полиция
• Контраразузнаване
• ОЛАФ
• ФБР
• ФСС

Външни препратки

• Официална уебстраница на ДАНС
• Официална уебстраница на ФБР
• Официална уебстраница на ФСС
• Официална уебстраница на ОЛАФ - на български език
• Дълъг списък с привилегии за агентите на ДАНС